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在水利安全生产标准化建设启动仪式上的讲话
2014-11-10 10:33:16点击：
在水利安全生产标准化建设
启动仪式上的讲话
水利部安监司 钱宜伟
（2014年11月8日）
会议主席台
同志们：
贵州水利实业有限公司安全生产标准化建设工作今天正式启动了，省水利厅高度重视，有关领导出席了今天的启动仪式，我代表水利部安监司向公司的各位领导和全体员工表示亲切问候，并借此机会就水利安全生产标准化建设工作讲三点意见。
一、开展水利安全生产标准化建设具有十分重要的意义
党中央、国务院高度重视安全生产工作。去年以来，习近平总书记三次主持召开中央政治局常委会，专门研究安全生产工作并指出，要始终把人民生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代
价，这必须作为一条不可逾越的红线；要建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管；要坚持管行业必须管安全，管业务
必须管安全，管生产经营必须管安全。李克强总理多次强调，安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”，安全生产既是攻坚战也是持久战；要树立以人为本、安全发展的理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力，坚持预防为主、标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案演练，建立健全长效机制。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。这些都为做好当前和今后一个时期的安全生产工作指明了方向，我们必须抓好贯彻落实，用以指导水利
安全生产工作实践。
2011年5月，国务院安委会印发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号），全面推进企业安全生产标准化建设，要求安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按照职责分工，对企业实行严格的安全生产监督检查和管理，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参与依据。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，要予以关闭。今年8月31日，全国人大常委会第十次会议通过了关于修改安全生产法的决定。新安全生产法明确提出，生产经营单位必须推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。
2011年中共中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号），召开了中央水利工作会议，水利迎来跨越式发展新机遇，同时也对水利安全生产工作提出了新挑战。水利正处在
黄金发展期，也是事故易发期。当前，水利安全生产总体平稳、持续向好的发展态势与依然严峻的现状并存。从客观上看，一是“十二五”时期及今后十年水利投资将超过4万亿元，2013年全行业投资达到
4400多亿元，水利建设任务十分繁重，事故发生概率增加，安全生产压力加大；二是目前全国已建成江河堤防41.37万公里，各类水库9.8多万座、水闸26.84多万座、泵站42.47多万座、水电站4.67多万座，部分水利工程安全隐患多，运行管理风险大，安全生产不稳定因素增多；三是极端天气和气象灾害频发，水利保障能力不足，因自然灾害引发事故的灾难风险加大。从主观上说，一是部分领导对安全生产思想认识不高、重视不够，安全生产责任不落实，存在上热下冷、政热企冷问题；二是有些水利部门和单位安全机构不健全、安全制度不完善、安全监督不到位、安全教育不深入、不普及；三是施工作业现场安全管理薄弱，对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象；四是一些工程项目对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底；五是有的水利工程建设从业人员安全意识不强，安全生产知识贫乏，保护生命意识薄弱，甚至不顾生命危险违章作业、冒险蛮干，导致水利工程建设、农村水电和勘测设计等领域坍塌、淹溺、高处坠落、机械伤害等事故时有发生。“十二五”和今后一个时期水利既要抓住机遇加快建设和发展，又必须使发展建立在坚实的安全保障基础之上。因此，必须以事故预防为主攻方向，以规范施工生产为保障，以科技进步为支撑，正确处理速度、质量、效益与安全的关系，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，坚决杜绝重特大生产安全事故，最大限度减少较大和一般生产安全事故，促进水利安全生产形势持续稳定向好，为大规模水利建设营造良好稳定的安全生产环境。水利行业推行安全生产标准化，是水利安全监督工作中的一项重要内容，对全面提高水利项目法人和施工企业的安全生产管理水平，实现本质安全，切实维护水利安全生产的良好局面具有重要而深远的意义。
二、水利行业全面启动安全生产标准化建设工作
安全生产标准化采用了先进的管理方法——PDCA（策划、实施、检查、改进）动态循环的现代安全管理模式，在传统安全管理的基础上，整合了现行有效的安全生产法律、行政法规、部门规章、技术标
准、规程规范要求，形成符合中国特色的安全生产管理模式，具有较强的系统性、可操作性、广泛适用性和量化管理的特点。水利部高度重视水利安全生产标准化建设工作，矫勇副部长作出批示，要求尽快
出台实施方案和开展水利安全生产标准化建设。2011年7月，我部制定了《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》（水安监[2011]346号）。水利安全生产标准化，体现了“以人为本”的科学发展观，强调水利安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合水利安全管理的基本规律，代表了现代水利安全管理的发展方向，是先进安全管
理思想与我国传统安全管理方法、水利具体实际的有机结合，是水安全生产的治本之策和长效机制。水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全生产管理水平的重要标志，作为水行政主管部门开展业绩考核、行业表彰，评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要参考指标。
水利安全生产标准化工作的总体要求是：以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力推进水利安全生产法规规章和技术标准的贯彻实施，进一步规范水利生产经营单位安全生产行为，落实安全生产主体责任，强化安全基础管理，促进水利施工企业市场行为的标准化、施工现场安全防护的标准化、工程建设和运行管理单位安全生产工作的规范化，推动全员、全方位、全过程安全管理。通过统筹规划、分类指导、分步实施、稳步推进，逐步实现水利工程建设和运行管理安全生产工作的标准化,促进水利安全生产形势持续稳定向好,确保人民群众生命财产安全,为实现水利跨越式发展提供坚实的安全生产保障。
水利安全生产标准化的目标任务是：在水利生产经营单位推行标准化管理,实现岗位达标﹑专业达标和单位达标,进一步提高水利生产经营单位的安全生产管理水平和事故防范能力。大中型水利工程项目
法人﹑水利水电施工企业、水利工程管理单位要在2015年底前实现达标。通过开展达标考评验收,不断完善工作机制,将安全生产标准化建设纳入水利工程建设和运行管理全过程,有效提高水利生产经营单位本
质安全水平。
水利安全生产标准化得实施步骤为：一是制定标准,建立机制。2013年我部制定并印发了《 水利安全生产标准化评审管理暂行办法》﹑《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》,水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位3个安全生产标准化评审标准,《农村水电站安全生产标准化评审工作的通知》,明确了中国水利企业协会承担标准化评审具体组织工作；编印了水利工程项目法人、水利水电施工企业安全生产标准化评审标准释义等培训教材,组织开展标准化评审人员培训,公布了18家标准化评审机构名单。二是对照检查,整改提高。各水利生产经营单位从安全生产组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告的、绩效评定等方面,严格对应评定标准要求,深入开展自检自查,加强本单位各个岗位和环节的安全生产标准化建设。三是严格考评,促进达标。水利安全生产标准化建设采取分级管理、分级负责的原则,水利部负责直属单位和直属工程项目以及水利行业安全生产标准化一级单位的评审工作。符合规定要求的有关水利生产经营单位和项目法人自主评定向部提出申请,水利部对申请材料审核后委托评审机构进行评审。评审结果报水利部安全生产标准化评审委员会审定,达到申请等级的,公示后有水利部公告、颁证、授牌。
三、高质量开展标准化建设,努力实现岗位、专业和单位全面达标
贵州水利实业有限公司安全生产标准化建设工作今天正式启动了，省水利厅高度重视，有关领导出席了今天的启动仪式，我代表水利部安监司向公司的各位领导和全体员工表示亲切问候，并借此机会就水利安全生产标准化建设工作讲三点意见。
一、开展水利安全生产标准化建设具有十分重要的意义
党中央、国务院高度重视安全生产工作。去年以来，习近平总书记三次主持召开中央政治局常委会，专门研究安全生产工作并指出，要始终把人民生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代
价，这必须作为一条不可逾越的红线；要建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管；要坚持管行业必须管安全，管业务
必须管安全，管生产经营必须管安全。李克强总理多次强调，安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”，安全生产既是攻坚战也是持久战；要树立以人为本、安全发展的理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力，坚持预防为主、标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案演练，建立健全长效机制。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。这些都为做好当前和今后一个时期的安全生产工作指明了方向，我们必须抓好贯彻落实，用以指导水利
安全生产工作实践。
2011年5月，国务院安委会印发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号），全面推进企业安全生产标准化建设，要求安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按照职责分工，对企业实行严格的安全生产监督检查和管理，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参与依据。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，要予以关闭。今年8月31日，全国人大常委会第十次会议通过了关于修改安全生产法的决定。新安全生产法明确提出，生产经营单位必须推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。
2011年中共中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号），召开了中央水利工作会议，水利迎来跨越式发展新机遇，同时也对水利安全生产工作提出了新挑战。水利正处在
黄金发展期，也是事故易发期。当前，水利安全生产总体平稳、持续向好的发展态势与依然严峻的现状并存。从客观上看，一是“十二五”时期及今后十年水利投资将超过4万亿元，2013年全行业投资达到
4400多亿元，水利建设任务十分繁重，事故发生概率增加，安全生产压力加大；二是目前全国已建成江河堤防41.37万公里，各类水库9.8多万座、水闸26.84多万座、泵站42.47多万座、水电站4.67多万座，部分水利工程安全隐患多，运行管理风险大，安全生产不稳定因素增多；三是极端天气和气象灾害频发，水利保障能力不足，因自然灾害引发事故的灾难风险加大。从主观上说，一是部分领导对安全生产思想认识不高、重视不够，安全生产责任不落实，存在上热下冷、政热企冷问题；二是有些水利部门和单位安全机构不健全、安全制度不完善、安全监督不到位、安全教育不深入、不普及；三是施工作业现场安全管理薄弱，对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象；四是一些工程项目对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底；五是有的水利工程建设从业人员安全意识不强，安全生产知识贫乏，保护生命意识薄弱，甚至不顾生命危险违章作业、冒险蛮干，导致水利工程建设、农村水电和勘测设计等领域坍塌、淹溺、高处坠落、机械伤害等事故时有发生。“十二五”和今后一个时期水利既要抓住机遇加快建设和发展，又必须使发展建立在坚实的安全保障基础之上。因此，必须以事故预防为主攻方向，以规范施工生产为保障，以科技进步为支撑，正确处理速度、质量、效益与安全的关系，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，坚决杜绝重特大生产安全事故，最大限度减少较大和一般生产安全事故，促进水利安全生产形势持续稳定向好，为大规模水利建设营造良好稳定的安全生产环境。水利行业推行安全生产标准化，是水利安全监督工作中的一项重要内容，对全面提高水利项目法人和施工企业的安全生产管理水平，实现本质安全，切实维护水利安全生产的良好局面具有重要而深远的意义。
二、水利行业全面启动安全生产标准化建设工作
安全生产标准化采用了先进的管理方法——PDCA（策划、实施、检查、改进）动态循环的现代安全管理模式，在传统安全管理的基础上，整合了现行有效的安全生产法律、行政法规、部门规章、技术标
准、规程规范要求，形成符合中国特色的安全生产管理模式，具有较强的系统性、可操作性、广泛适用性和量化管理的特点。水利部高度重视水利安全生产标准化建设工作，矫勇副部长作出批示，要求尽快
出台实施方案和开展水利安全生产标准化建设。2011年7月，我部制定了《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》（水安监[2011]346号）。水利安全生产标准化，体现了“以人为本”的科学发展观，强调水利安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合水利安全管理的基本规律，代表了现代水利安全管理的发展方向，是先进安全管
理思想与我国传统安全管理方法、水利具体实际的有机结合，是水安全生产的治本之策和长效机制。水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全生产管理水平的重要标志，作为水行政主管部门开展业绩考核、行业表彰，评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要参考指标。
水利安全生产标准化工作的总体要求是：以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力推进水利安全生产法规规章和技术标准的贯彻实施，进一步规范水利生产经营单位安全生产行为，落实安全生产主体责任，强化安全基础管理，促进水利施工企业市场行为的标准化、施工现场安全防护的标准化、工程建设和运行管理单位安全生产工作的规范化，推动全员、全方位、全过程安全管理。通过统筹规划、分类指导、分步实施、稳步推进，逐步实现水利工程建设和运行管理安全生产工作的标准化,促进水利安全生产形势持续稳定向好,确保人民群众生命财产安全,为实现水利跨越式发展提供坚实的安全生产保障。
水利安全生产标准化的目标任务是：在水利生产经营单位推行标准化管理,实现岗位达标﹑专业达标和单位达标,进一步提高水利生产经营单位的安全生产管理水平和事故防范能力。大中型水利工程项目
法人﹑水利水电施工企业、水利工程管理单位要在2015年底前实现达标。通过开展达标考评验收,不断完善工作机制,将安全生产标准化建设纳入水利工程建设和运行管理全过程,有效提高水利生产经营单位本
质安全水平。
水利安全生产标准化得实施步骤为：一是制定标准,建立机制。2013年我部制定并印发了《 水利安全生产标准化评审管理暂行办法》﹑《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》,水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位3个安全生产标准化评审标准,《农村水电站安全生产标准化评审工作的通知》,明确了中国水利企业协会承担标准化评审具体组织工作；编印了水利工程项目法人、水利水电施工企业安全生产标准化评审标准释义等培训教材,组织开展标准化评审人员培训,公布了18家标准化评审机构名单。二是对照检查,整改提高。各水利生产经营单位从安全生产组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告的、绩效评定等方面,严格对应评定标准要求,深入开展自检自查,加强本单位各个岗位和环节的安全生产标准化建设。三是严格考评,促进达标。水利安全生产标准化建设采取分级管理、分级负责的原则,水利部负责直属单位和直属工程项目以及水利行业安全生产标准化一级单位的评审工作。符合规定要求的有关水利生产经营单位和项目法人自主评定向部提出申请,水利部对申请材料审核后委托评审机构进行评审。评审结果报水利部安全生产标准化评审委员会审定,达到申请等级的,公示后有水利部公告、颁证、授牌。
三、高质量开展标准化建设,努力实现岗位、专业和单位全面达标
开展水利安全生产标准化建设,有利于落实水利生产经营单位主体责任,有利于维护从业人员合法权益；是预防事故,保障广大职工群众生命财产安全的重要手段和建立安全生产长效机制的有效途径,也是水利水电企业在市场竞争环境中生存发展和树立良好社会形象的必然需要。要进一步增强做好这项工作的主动性和自觉性,认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规,严格按照《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》(一级项目13个、二级项目45项、三级项目127个）开展评审工作，认真进行自查、自评和整改。中国水利工程协会作为评审机构要严格履行评审工作职责，提供技术支持和服务，开展好现场评审，出具评级推荐意见。通过安全生产达标建设，促进企业安全生产管理科学化、标准化、规范化。
最后，预祝贵州水利实业有限公司安全生产标准化建设取得圆满成功！
谢谢大家。
最后，预祝贵州水利实业有限公司安全生产标准化建设取得圆满成功！
谢谢大家。