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贵州省水资源总量丰富，但由于时空分布不均、开发难度大、成本高，特别是历史投入明显不足，工程性缺水问题已成为制约贵州经济社会发展的主要瓶颈。
“十二五”期间，贵州省将投入水利建设1033亿元，今后10年水利总投入将达2000亿元。“十二五”“十三五”期间全省省级水利投资约有950亿元的资金缺口。作为西部欠发达省份，贵州省财力相对薄弱，充分依靠金融信贷政策增加水利投入显得尤为重要。
七部门联合发布的《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》（以下简称《意见》），为贵州省进一步扩大金融信贷投入、加快推进水利建设提供了重大政策支持。
推进项目前期工作
做好融资项目储备
根据贵州工程性缺水严重的实际，贵州省计划把《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》中的骨干水源工程作为争取金融信贷融资的重点项目，要求凡是列入“十二五”开工的项目必须在2013年以前完成前期工作，列入“十三五”开工的项目必须在“十二五”期末完成前期工作。目前，规划内的100多个大中型水利项目已经全部落实设计单位，30个中型水库项目已经基本完成设计任务。
2011年，贵州省共落实水利建设前期工作经费6.45亿元。今年贵州计划向国家开发银行贷款70亿元，作为省级财政配套资金投入中型水库建设。
搭建政府融资平台
提升水利融资能力
开展公益性水利项目融资，搭建政府融资平台是前提。2011年11月24日，贵州省水利投资有限责任公司成立，主要负责全省大中型和重点小（1）型水源工程等水利基础设施项目。此外，贵阳市、安顺市、黔东南苗族侗族自治州分别成立了市（州）级的水利投资公司，六枝特区等县（市、区）也都成立了县级水利投资公司。
政府投融资平台搭建后，贵州省多措并举，做大公司资产规模，增强公司融资能力。
盘活存量，扩大增量，持续投入。省政府明确从公司注册当年起，分5年逐步将公司经营范围内中央和省级财政投资形成的水利项目存量和新增资产等作为新增国有资本注入公司。公司新增资产、经营性收益及有关财政资金等将继续滚动注入，不断做大公司资产规模。
加强省级水利建设基金预算管理，通过基金的注入增强省水利投资公司的融资能力。根据水利建设总体规划、年度建设任务等情况，编制水利资金年度预算，提高省级水利基本建设资金年度预算保障力和执行力。
大力支持公司发展水利产业，增强公司经营实力。鼓励公司投资供水、水力发电、水利旅游、土地资源综合开发利用、工程咨询、建设项目管理等多种经营，并明确授权省水投公司在清水江、都柳江流域的水电开发权。支持省水利投资公司做好土地储备，优先保证土地供应，对公司经营的水利产业项目按照国家有关规定给予税费优惠。
加强政银、企银合作
拓宽水利融资渠道
《意见》出台后，贵州省将进一步加大水利改革发展的金融支持力度，加强政银、企银合作，实现融资方式多元化。进一步落实好贵州省人民政府与国家开发银行共同签署的《开发性金融合作战略性合作协议》，充分发挥开发银行银团贷款的优势作用。进一步落实与建设银行、农业银行贵州省分行签署的战略合作协议，“十二五”“十三五”期间向建设银行融资300亿元，向农业银行融资250亿元用于水利建设。
对于小（1）型及以上水源工程，在积极落实财政性资金投入的同时，由省水利投资公司统一组建项目法人，并作为借款人向银行统借统还。以水利工程资产和水费收费权、工程其他收益作抵押担保，用征收的地方水资源费、地方水利建设基金、土地出让收益中计提的用于农田水利建设的资金、水费收入等作为还款来源。
积极创造条件，支持省水利投资公司通过上市和发行债券进行直接融资，争取在“十二五”中后期具备发行债券、中期票据和上市融资的能力，实现融资方式多元化目标。
来源：中国水利报 2012年4月26日
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